首页 >> 政府信息公开 >> 政府信息公开目录 >> 政府文件 >> 正文
标  题: 澳博赌博官网注册办公室印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案》的通知
发文字号: 敦政办发〔2018〕577号 索引号: DHZFWJ201900009
主题分类:
发文机关: 澳博赌博官网注册办公室 成文日期: 2018年12月28日

澳博赌博官网注册办公室印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案》的通知


敦政办发〔2018〕577号

各镇人民政府,市政府有关部门,驻敦有关单位:

《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案》已经市政府研究同意,现印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。


澳博赌博官网注册办公室

2018 年 12 月 23日


关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展实施方案

为进一步完善政策、改善服务、优化环境,激发民间有效投资活力,尽快扭转民间投资持续下滑局面,促进我市经济高质量发展,根据《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔2017〕79号)、《甘肃省人民政府办公厅印发关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案的通知》(甘政办发〔2017〕197号)和《酒泉市人民政府办公室印发关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案的通知》(酒政办发〔2018〕214号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入推进供给侧结构性改革,支持民间投资创新发展,加大政府与社会资本合作力度,降低企业经营成本,努力破解民营企业融资难题,加强社会诚信体系建设,构建“亲”“清”新型政商关系,狠抓政策措施落地见效,稳定市场预期和投资信心,促进民间投资回稳向好,发挥稳增长、调结构、促就业、惠民生的重要作用,保持经济社会持续健康发展。

二、重点任务

(一)深入推进“放管服”改革,不断优化营商服务环境

各部门要认真贯彻落实国务院、省、市政府关于深化“放管服”改革的各项要求,确保取消调整下放的行政审批事项、清理行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。坚决落实投资项目报建审批事项清单,精简合并投资项目报建审批事项,不得擅自增加行政审批事项,不得擅自增加审批环节,凡是取消的行政许可事项,一律取消其相对应的事项和初审、审核等环节,并明确事中事后监管措施。充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用,除涉及国家秘密的项目外,各相关部门要统一使用在线审批监管平台办理投资项目审批和报建手续,实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管,并利用项目代码建立完善共享机制,实现项目信息共享,不断提高审批效率和服务质量。通过深入推进“放管服”及“一窗办一网办简化办马上办”改革,积极转变政府职能,不断优化营商服务环境,激发投资活力。(市审改办、市发改局牵头,各有关部门按职责分工负责)

(二)放宽民间企业市场准入,建立同等市场准入条件

进一步在民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技、金融等领域放宽民间投资企业的市场准入。认真贯彻落实省、市《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》,积极引导民间投资进入公共服务领域,进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力,把非基本公共服务更多地交给市场。重点解决好民办养老机构在设立许可、土地使用、医保对接、金融支持、人才培养等方面的难题;民营医疗在职称晋升、政府补贴、土地使用等方面的突出困难;民办学校在办学资格、职称评定等方面的突出矛盾。切实保障养老、医疗、教育、文化等领域民办机构与公立机构在科研、技术职称考评、人才培养等方面享有平等待遇。推动旅游市场向社会资本全面开放,鼓励引导社会资本投资旅游基础设施和旅游新业态开发;积极探索开发医、养、游相结合的新型养老服务项目。(市发改局、市工信局、市卫计局、市教育局、市民政局、市旅游局牵头,各有关部门按职责分工负责)

(三)创新投融资模式,支持民间资本参与PPP项目

加大基础设施和公用事业领域开放力度,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,为民营企业创造平等竞争机会,支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目,调动民间资本积极性。积极采取多种PPP运作方式,规范有序盘活存量资产,丰富民营企业投资机会,回收的资金主要用于补短板项目建设,形成新的优质资产,实现投资良性循环。合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准,完善PPP项目价格和收费适时调整机制,通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等,建立PPP项目合理回报机制,吸引民间资本参与。努力提高民营企业融资能力,有效降低融资成本,推动PPP项目资产证券化,鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式,参与投资规模较大的PPP项目。(市发改局、市财政局、市政府金融办牵头,各有关部门按照职责分工负责)

(四)加大引导力度,推动民间投资创新发展

积极引导民营企业参与实施《中国制造2025甘肃行动纲要》和优势产业链培育发展行动,推动发展重点和突破方向相关任务落实。鼓励民营企业进入新能源补链及关联产业、光热装备制造、新材料和节能环保设备制造、新型储能电池制造、制氢设备制造、大数据、云计算、现代服务业、农产品精深加工等重点领域。充分利用好国家和省政府已设立的各类投资引导基金,积极对接争取进入我市投资领域,对于已设立基金未覆盖且需要政府引导支持的领域,按照“政府引导、市场化运作”的原则推动设立投资引导基金,发挥财政资金的引导和聚集放大作用,吸引民间投资等社会资本投入。引导民间资本投资国家、省、市级科技计划(专项、基金等),促进科技成果的转化。深入推进农村一二三产业融合发展,鼓励引导民间资本参与农村“三变”改革,与农户建立股份合作等紧密利益联结机制,鼓励和引导农用土地在公开市场以租赁、转包、入股、托管等方式向民间资本流转。鼓励金融机构与相关组织建立紧密合作的关系,加强涉农信贷与保险合作,拓宽农业保险保单质押范围。(各镇、市发改局、市工信局、市财政局、市科技局、市政府金融办牵头,各有关部门按照职责分工负责)

(五)细化政策措施,降低企业经营成本

全面贯彻税费和户籍制度改革政策,落实对营改增试点政策和研发费用税前加计扣除政策,切实降低制度性交易成本和企业生产成本。加强涉企经营服务性收费和中介服务收费监管。有序放开竞争性服务和收费,对民间投资创办的教育、医疗、养老、殡葬等服务机构,实行市场化的价格政策。对民间投资特许经营项目,实行与国有资本同等的价格政策。实行工业用地弹性出让制度,用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策,降低企业用地成本。进一步清理规范价费秩序,着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。督促银行业金融机构依法合规收费,降低贷款中间环节费用,严禁各种不规范收费和不合理的贷款附加条件,努力挖掘为企业进一步减费让利的空间。(国家税务总局敦煌市税务局、市发改局、市科技局、市国土局牵头,各有关部门按职责分工负责)

(六)强化金融支撑,拓宽企业融资渠道

按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则,建立民间投资企业与各类金融机构长期性、市场化合作机制,进一步降低商业保险资金进入民间投资领域的门槛,鼓励各类商业保险资金进入我市投资领域。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,不断加大对民间投资企业的投融资支持。鼓励市内银行、保险机构、信托公司遵循价值投资和长期投资理念,积极探索新产品、新模式,为民营企业提供综合化、个性化金融和投融资服务。发挥各类金融机构优势,优化授信管理和服务流程,发展和丰富循环贷款等金融产品。建立健全民营企业信用评级制度,客观评价民营企业实力,引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度,为民间资本提供多样化融资服务。充分发挥政府网站与信用信息共享平台作用,鼓励银行业金融机构和全国信用信息共享平台之间的合作,化解银企信息不对称问题,促进中小企业融资。(人行敦煌市中心支行、市政府金融办牵头,各有关部门按职责分工负责)

(七)加强政策统筹,提振企业投资信心

加强政策统筹协调,行业主管部门要全面梳理国家和我省已出台的鼓励民间投资政策措施,逐项检查政策措施在各自领域的落实情况,对尚未有效落实的政策措施,认真分析原因,采取有力措施,确保政策尽快落地。加强对民间投资情况统计分析,建立民间投资统计监测机制。对拟出台的鼓励政策,要注重听取民营企业的意见,充分吸收采纳民营企业的合理建议,科学判断政策的预期效果和市场反应,统筹把握好政策出台时机和力度。围绕宏观经济运行态势和投资政策取向,做好各领域的相关政策宣传,同时加大政策解读力度。不断强化主动服务意识,落实好代办制,及时做好民营企业关切事项的回应工作,帮助企业做好各职能审批部门之间的协调沟通,切实帮助企业解决实际困难,提振企业投资信心。(市工信局、市统计局、市发改局牵头,各有关部门按职责分工负责)

(八)加强诚信建设,提高依法办事水平

依法依规向民营企业作出政策承诺,并严格兑现合法合规的政策承诺,不得违法违规承诺优惠条件,提高政府诚信履约能力。不断规范招商引资行为,认真履行依法作出的政策承诺和与民营企业签订的合法合规合同或协议。建立政府和社会资本合作失信违约记录,实行项目责任追溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。建立采购诚信责任制,完善政府采购管理交易系统,加强对采购人信用监管,采购人采购代理机构不得在采购文件中设置不合理条件限制或排斥民营企业。开展政务失信专项治理,对拒不履行政府所作的合法合规承诺,严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为,加大查处力度。对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人要依法依规追究责任。(市工信局、市经合局、市财政局牵头,各有关部门按职责分工负责)

(九)构建“亲”“清”新型政商关系,增强政府服务意识

建立健全政府与民营企业常态化沟通机制,进一步发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用,帮助企业解决难题。充分发挥“12345”热线电话和市民中心“一站式服务”等平台作用,认真听取企业意见,帮助企业解决实际困难。认真落实《敦煌市投资项目并联审批办法(试行)》,发挥投资项目在线审批监管平台作用,凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业重复提交;凡是能实现网上办理的事项,不得要求企业到现场办理,进一步增强政府部门服务意识,提升服务水平和服务效率,切实让数据多跑路,让企业少跑腿。结合我市实际研究出台政商交往的“正面清单”和“负面清单”,着力破解“亲”而不“清”、“清”而不“亲”等问题,积极构建“亲商”“爱商”“安商”“护商”的政务环境。(市工信局、市科技局、市工商局、市发改局牵头,各有关部门按职责分工负责)

三、工作措施

(一)加强组织领导。各有关部门要深刻认识促进民间投资健康发展的重要性,切实履行主体责任,进一步明确责任分工,完善工作机制,统筹协调推进,切实做好促进民间投资的各项工作,提高对民营企业的服务水平和工作效率。

(二)强化协同配合。各有关部门要按照职责分工,及时制定本系统、本领域工作落实方案,细化目标和责任分解,各相关部门要加强协调联动和沟通配合,形成工作合力,确保各项决策部署落实到位,努力促进民间投资持续健康发展。

(三)加强监督检查。市政府督查室要加强对各部门促进民间投资政策落实情况的督查,及时督促解决政策执行中的“棚架”“中梗阻”等突出问题。要加强统筹协调,会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析,重大事项及时向市政府报告。同时要结合“转变作风改善发展环境建设年”活动,对“懒政”“怠政”问题进行专项治理,对因主观原因影响民间投资健康发展的单位和个人严肃问责。